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杨晓光同志在全市住房城乡建设工作会议上的讲话

来源:- 时间:2019-2-28 14:54:00 作者:- 阅读 625 次

百姓情怀育工匠精神 做绣花功夫 干字当先 纪律挺前 扎实推进全市住房城乡建设高质量发展

市住建局局长 杨晓光

2019215日上午)

 

同志们:

今天,全市住房城乡建设工作会议,主要目的是:回顾总结2018年工作,表彰各类先进,贯彻落实习近平总书记对住房城乡建设工作的重要指示和住建部、省建设厅以及市委、市政府相关会议精神,部署2019年度重点工作和党风廉政建设工作。

根据会议安排,下面我讲四个方面意见:

一、2018年工作回顾

2018年,市住建局紧紧围绕市委“1433”发展战略体系,结合省政府和省建设厅下达的工作目标任务、市委市政府“八大任务”和15项重点攻坚任务书的要求,聚焦改革创新,聚焦项目建设,聚焦民生实事,聚焦行业发展,克难攻坚,创先争优,较好地完成了各项工作任务。2018年,市住建局获得了省建设厅综合工作目标考核优秀,在“千村示范、万村整治”工程和美丽浙江建设、“国际花园城市”创建中分别被省委省政府和市委市政府授予集体三等功,扎实完成全国文明城市创建省测国测攻坚任务,顺利通过“国家节水型城市”创建现场考核和国家园林城市复查迎检,保障了“C30”、衢州人发展大会、全省山海协作推进会和“一带一路”国际经贸合作会议等重大会议活动圆满举办,荣获市级及以上各类表彰和荣誉29项。翁旭东同志担任专职副主任的垃圾发电项目工作专班获得了“攻坚克难先锋战队”称号,吴璀兴总工获得了“城市品牌先锋战士”荣誉。

(一)改革创新,工程建设领域改革升级加速。施工许可电子化改革走在全省全国前列。2018年,在巩固施工图“多审合一”改革成果的基础上,坚持“事前舍得放、事中事后主动服务敢于管”的原则,深化开展了建筑工程施工许可改革专项行动,将原来办理的质量、安全监督手续、施工许可证申请三个事项合并办理,试行“承诺制”,实行一次申请、同步办结,提升了办理便利度。54日,颁发了全省第一张施工许可电子证书,办证时间从平均17.5天变为立等可取。这是继“多审合一”改革后,我市又一次走在了全省全国前列。全市工程建设项目审批制度改革试点工作扎实推进。根据国办发〔201833号文件要求,全面开展工程建设项目审批制度改革工作。作为牵头部门,起草了《衢州市工程建设项目审批制度改革试点工作方案》并通过了住建部评审,完成了审批流程和环节梳理,工程建设全流程审批系统已经在全市范围内上线运行,全市共有300多个项目进入系统审批;同步推进县市区改革,确保完成了“到2018年底,各设区市基本建成工程建设项目审批制度框架和管理系统”的目标任务。“同城通办”“一证通办”改革举措陆续推出。开展了“八统一”审批标准化工作,市本级69个主项(93个子项)已全部进驻行政服务中心,年内共办理各类审批(服务)事项35000余件,群众满意度保持100%。全面推进数据归集共享工作,全年归集共享各类政府数据资源11万多条,被上级部门调用10741条。57日,全市房地产办证领域实现“同城通办”“全域通办”。市区住房保障资格确认(年审)和公租房选房实现了“零材料”“零跑腿”“零等待”,接水、接气、房改审批等13项民生事项100%实现“一证通办”。江山市试点先行,全面完成政务公开全国试点工作,《江山市市政服务规则》成为浙江省规范报送国务院。这些改革举措不断推出,跑出了衢州城市的形象,跑出了衢州发展的活力。市本级环卫作业一体化改革落地实施。全力以赴开展全过程工程咨询改革试点工作,有力地助推了礼贤片区基础设施配套项目、四省边际中心医院等重点项目建设。713日,全省工程造价行业全过程工程咨询现场推进会在衢州召开。协同做好大城投集团组建和资产划转工作。完成了局属事业单位、国有企业公车改革。完成了局机关大院、城建档案馆、征收办等办公用房搬盘整合工作。

(二)全力以赴,重点项目建设扎实有序推进。探索实施了政府投资项目建设集中归口、项目前期分领域推进、重大项目专班化运作的建设模式。2018年,市住建局共承担重点建设项目29项,当年计划投资14.6亿元,实际完成投资15.4亿元,投资完成率105.5%。衢化西路、东路年初顺利通车,信安湖喷泉成功开喷,光影秀项目如期建成亮相,春节期间接待市内外游客110万人,连续三年登上中央电视台新闻联播栏目,成功地展示了城市品牌形象。市区生活垃圾焚烧发电项目主体建成,火车站片区、礼贤片区基础设施配套、三衢路绿化美化改造提升市本级段完工,西安门大桥老桥爆破、新中幅桥完成桥墩建设,盈川东路、衢江北路改造完成阶段任务,浙西大道改造、市区生活垃圾转运站建设、十里江滨景观改造提升等项目进场施工。荷一路过江通道、府东街改造等前期项目有序推进。拔钉清障,做好水亭门二期、三期房屋征收收购扫尾工作。原青少年宫周边地块、市妇保院周边地块征迁基本完成。各县市、区块城市建设也是提档升级,江山市北关大桥东接线顺利通车,首个组团式高品质东入城口初显雏形。常山县以“江”为主线,提升东明桥人行景观桥和七彩夜城的亮点景观,形成新的沿河休闲风景带。开化县完成凤凰山山体亮化,《开化县凤凰小镇项目》在第四届“智慧点亮国家公园梦”项目擂台赛上获二等奖。绿色产业集聚区打通物流大道东延、百灵南路、霞飞南路南拓等交通路网;城东污水处理厂(三期)、市第四水厂进场建设。西区高铁新城基础设施配套“四网”项目、市文化艺术中心和便民服务中心、九华过江隧道等项目建设,加快城市赋能,提升城市品质。

(三)攻坚克难,市委市政府重点攻坚任务涉及住建工作全面完成。城市品牌攻坚方面,围绕加快南孔古城建设任务,推进水亭门北片区古建筑修缮和精品酒店项目装修。举办了一系列“有礼街区”宣传活动。开展了《衢州市历史文化街区保护管理条例》立法调研。加快在主街道、重点公园、广场设置城市品牌标识,在市政公用设施等“城市家俱”和办公用品上植入城市品牌标识、吉祥物和卡通形象。构建大监管体系攻坚方面,开展智慧工地平台建设,实现建筑工地安全监管和农民工工资监管的信息化。扫黑除恶专项斗争攻坚,实现住建系统重点领域走访率100%,共计收回线索摸排登记表560余份,上报市扫黑办线索5条。农房体系构建和风貌提升攻坚方面,探索开展农村人居环境提升专项工作,初步完成农村建房安全监管工作调研,开展农村建筑工匠培训12期,培训农村工匠2068人。同时,在打造中国基层治理最优城市、乡村大花园建设等其他攻坚工作中也承担并完成了相关工作任务。

(四)聚焦民生,省市民生实事项目完成较好。城区垃圾分类有序推进。主城区启动生活垃圾分类系统建设,市本级城区生活垃圾分类收集覆盖面已达81%,县以上建成区已达58.8%;城镇生活垃圾无害化处理率已达100%。建成20个省级高标准生活垃圾分类示范小区,6条“定时定点”投放清运试点商业街和8个“定时定点”投放清运试点小区。开展了3个县市生活垃圾填埋场生态修复工作。“厕所革命”全面推进。全市新建城镇公厕67座;改建城镇公厕64座。全市农村公厕改造2953座。电动自行车充电设施建设稳步开展。年内全市完成102个住宅小区的电动车智能充电设施建设工作。

(五)提升设施,不断优化城市基础设施的综合承载能力和安全运行能力。城市治堵有序推进,全年完成新建改建城市道路12.6公里;主城区新建停车位5602个(公共停车位586个)。与中兴克拉公司合作,实施衢州火车站停车场等智慧停车项目。加快绿道建设,全市新建绿道102.2公里。江山西山绿道获评为第二届全省最美丽绿道。同时,推进省级园林镇创建,创建园林式居住区(单位)9个,市民健身公园等优质综合公园4个,迎宾大道等绿化美化示范路4条,坊门街等街容示范街4条。持续推进海绵城市试点建设,圆满完成省级海绵城市三年试点任务,累计完成投资33.21亿元,示范区内19.5平方公里达到海绵城市建设要求。地下综合管廊项目进场施工。“五水共治”统筹推进,全市建设改造污水管网179公里;启动4座污水处理厂清洁技术排放,其中江山市已开工建设。市区城东二期(3万吨/日)污水处理厂扩建项目已完工。全年完成农村污水处理设施标准化运维管理试点验收45座;7个监管平台建设已全面完工并与省厅联网。全面整治城市内河黑臭水体。全年完成城镇生活小区“污水零直排区”创建16个。新建、提标改造、雨污分流改造排水管网85.8公里,清淤排水管网1520公里。新建、改造供水管网78.8公里。建设屋顶集雨等雨水收集系统296处,改造节水器具4460套。中央环保督察整改任务按期完成。市本级徐八垅生活垃圾填埋场超负荷、江山、常山、龙游等3个中央环保督察整改件均按要求完成整改、验收和销号。扎实推进城镇生活垃圾处理设施能力提升4个项目建设,其中,衢州市生活垃圾焚烧发电项目、龙游县生活垃圾热解气化处理项目已完成竣工验收;开化县生活垃圾焚烧发电项目主体结构基本完工;江山市餐厨垃圾集中处理中心项目进展较慢,已向省建设厅申请延期完工。

(六)引导管控,房地产市场和住房保障工作稳定扎实。房地产市场运行总体平稳健康。建立了市区房地产市场大数据监测预警机制、商品住宅销售备案价格会商机制、商品住宅市场联合监管机制等三个长效管理机制和工作专班,以“七严一公开”为重点加强联合监管执法,保障市区房地产市场平稳健康发展。全年商品房投资有效增加,全市累计完成房地产开发投资253.4亿元,同比增加59.9%。全市累计成交商品房375.8万平方米,同比增加25.6%;其中商品住宅成交313.1万平方米,同比增加37%。商品住宅成交价趋于平稳,全市商品住宅成交均价10269/平方米。努力推进新的三年棚改计划实施。全年全市棚户区开工15505套,基本建成保障性安居工程5430套,竣工5430套,交付入住5566套,发放家庭租赁补贴2094户,分配公租房578套。柯城区聚焦核心,有序推进高铁新城柯城片区安置建设,斗潭片区危旧房治理改造项目开工建设;龙游县重点突击,连续奋战20天完成老货场片区征迁工作,全力推进大南门历史文化街区开发建设;开化县克难攻坚,小桥头片区(棚户区、城中村)改建项目短时间内完成818户被征收户100%签约并腾空拆除,获集体三等功。旧住宅区和城中村改造超额完成。全市完成旧住宅区改造面积489.8万平方米。完成城中村改造面积448万平方米。着手构建新的小区物业管理体系。按照党建统领基层治理的要求,探索推进“党建+小区物业管理”工作,着重抓好“五个一”体系,推进物业立法工作,起草完成了《关于加强和规范市区物业管理的实施意见》《关于扶持市区物业服务业发展的若干意见》等文件。

(七)加强监管,建筑业发展总体平稳。加大建筑业扶持力度,开展建筑企业注册、税收管理办法研究,完成促进建筑业发展的政策意见初稿。2018年,全市完成建筑业总产值470亿元,同比基本持平,其中省外产值116亿元,下降23.9%。规范建筑市场管理,开展建筑业监管信息化平台系统开发,推进信用信息数据共享,提升建筑市场信息化监管水平。制定建设工程文明施工技术管理规定,市区规模以上项目均安装车辆自动冲洗平台、围墙和脚手架喷淋系统、雾炮机等先进抑尘设备,加强施工扬尘治理管控。持续深入开展“浙江无欠薪”行动,在建工程“实名制”管理覆盖率达到97.3%。实施建设工程质量安全提升三年行动。推进绿色建筑和建筑工业化发展,严格开展装配式建筑项目设计阶段技术认定,积极推动建筑工业化标准建设。全年新开工装配式建筑219.3万平方米,其中装配式住宅和公共建筑152.7万平方米;住宅全装修项目72.6万平方米。衢江区抢抓机遇,与省建设厅建立战略合作关系,积极推进装配式建筑及住宅全装修的新型建筑工业化,打造“衢江建造”品牌。绿色产业集聚区在慧谷工业设计创新园二期项目中率先应用BIM技术,提高项目全过程精细化管理水平和建筑质量。

(八)融合改革,人民防空工作成效显着。推进人防审批改革,人防审批“最多跑一次”改革领跑投资板块集成服务,荣获全省人防改革创新奖;人防产权制度改革试点工作创出特色,全省人防现场推进会在衢举行,衢州样本推荐上报国家人防办。年内,市本级共审批防护工程报建项目17项,总建筑面积41.8万平方米,其中人防工程10.6万平方米;审批人防工程易地建设项目50项,征收人防工程易地建设费1960.8万元。推进人防融合工作,推进人防指挥平台融入“雪亮工程”全国示范城市项目大联动指挥平台建设,指挥信息融合发展走在全省前列,被列为应急融合省级试点市;推进人民防空规划融人城市规划建设,破解人防工程规划与实施不匹配、不协调、不平衡问题。推进人防核心能力建设,建立健全人防指挥体系和常态化工作机制。开展003指挥所迁建工作。加强自建人防工程建设与管理,年内,市本级018工程、衢江区人防地下共享空间项目扎实有序推进,龙游县1802工程、江山市水库移民避险解困公寓人防工程开工建设。开展警报数字化改造和“5.12”“9.18”防空警报试鸣,组织“衢州金盾-18”实战化演习。加强全市移动指挥车联调联训和组织警报业务培训;强化人防专业队伍训练与管理。。

(九)党建引领,锻铸一支忠诚担当干事的住建铁军。持续深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化,不断夯实党建工作基础。认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,围绕牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念,严抓政治纪律和政治规矩的落实。联合市委党校组织了2期局系统领导干部学习党的十九大精神集中轮训班,分2批赴天津大学参加城市专业特色小镇建设专题研讨班,参训人数超240人。开展了基层党组织党建阵地规范化建设,严格规范落实三会一课、民主生活会、民主评议党员等组织生活制度。结合创建全国文明城市志愿者活动,先后组织开展了“不忘初心、牢记使命”、党组织和党员“双联双服”等主题党日活动,在小区物业治理、除冰保畅及交通文明劝导等方面发挥了重要的作用。不折不扣开展“大整风”十大行动,推动市委“1433”战略体系重重落地。开展发展战略体系、“衢州有礼”头脑风暴大讨论,强化了党员干部执行市委市政府“十条军规”、营商环境“十个宣言”和“三个绝不能”、住建系统“八破八立”的主动意识和担当精神。严格按照市委大整风十大行动统一部署,做到规定动作不打折扣、自选动作务实创新,十大重点工作借势推进。局党委制定了问题整改清单、意见征求交办清单和重点工作清单“三张清单”,党委书记与班子成员签订整改责任书,主动公开接受党员群众监督。坚持“严管+厚爱”的激励导向,评选了第二届“最美建设人”。全面从严治党主体责任落细落实。层级签订了廉政建设责任书。局党委班子和班子成员配发了《履责记录本》。开展整治形式主义和官僚主义,持之以恒深化纠正“四风”工作,先后开展了3轮以贯彻中央八项规定精神、纠正“四风”问题为主要内容的明查暗访、“廉节清风”专项行动和纪律督查,查纠问题43条。参加《请人民阅卷——电视问政》节目12人次;做好了电视问政、《今日聚焦》《今日直击》等媒体曝光问题的整改落实。开展了领导干部违规房产交易专项整治活动和干部职工房产清查专项行动,严查房地产开发领域的违规行为。推进中央巡视组以及市纪委对局主体责任考核反馈问题的自查和整改。落实全面从严治党主体责任立项监督检查,主动进行执纪问责,市本级有23名党员领导干部、职工因执纪不严、为官不为、作风不实、工作不力等原因被问责。

回顾一年来工作的开展和成绩的取得,主要归功于市委、市政府的正确领导,归功于兄弟部门单位的大力支持,归功于全市住建系统干部职工的辛勤工作和不懈努力。在此,我谨代表局领导班子向在座的各位表示衷心地感谢!

回顾过去一年的工作,我们应清醒地看到,对照上级要求,对照人民群众的期盼,对照高质量发展的标准,还存在一些问题和不足。主要有:

一是改革推进力度仍不大,近年来,我们在项目建设中,不断探索PPPEPC等项目建设和投融资体制机制改革创新,积累了初步经验。但在推进市场化改革方面、在项目建设体制机制改革方面,力度还不大,步子还不快,成效也不够多。

二是各类焦点难点问题仍较多,房地产市场波动的风险压力依然存在,城乡基础设施短板依然存在,城乡品质和功能提升还有较大空间;城市管理精细不够,系统化、智能化程度不高;建筑业转型发展步子不够大,建筑工业化程度还不够高,市场管理体制机制还不完善,公平竞争的有序环境尚未完全形成。

三是“垃圾革命”等民生关键小事推进仍不快,特别是垃圾分类工作仍未成为全社会自觉的行动、源头分类效果不佳、垃圾终端处置能力还很不够等等,城市建设管理中的不充分、不平衡还很多,离人民美好生活的需要还有还大的差距,都需要在今后很长的一段时期内加大基础性支撑性项目建设、提高城市治理能力水平中加以解决。

四是党风廉政建设主体责任落实仍不够平衡,主体责任延伸不够到位,少数局属单位党组织和领导班子成员对全面从严治党认识不到位、重视度不够,存在落实主体责任形式化、简单化、偏面化的问题。廉政教育形式比较单一,清廉文化氛围不够浓厚;原园林处主任徐晓飚案件的发生,侧面反映了潜在违纪行为仍有存在;项目建设中程序管理、合同管理、变更管理还存在不严格、不到位的问题,廉政风险仍然存在;作风建设仍需加强,机关干部队伍中“六机”现象还不同程度的存在,党员干部服务企业、服务基层、服务群众“三服务”工作机制落实还不够到位。

五是工作中顾此失彼问题仍有存在,在完成市委市政府交办任务和执行十条军规方面,既有被红榜表扬的,但也有主动汇报不够、对接沟通不顺、关系处理不好等原因,存在着被通报、被曝光问政、被督办、被批评等问题和情况。

六是指导、协调能力弱,对下统不足、对外弱有余的问题仍然存在,我们自已承担的项目建设和重点工作都成绩不凡,但在全市面上的牵头抓总能力仍然不足,如垃圾分类等工作,推进手段和办法不多,在全省排名仍上不去。这些问题都有待我们在今后的工作中高度重视,敢于面对,认真研究,加以改进。

二、正确认识2019年工作形势和工作基调

2019年,是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,做好住房和城乡建设工作意义重大。近期,习近平总书记对住房城乡建设工作作出重要指示,住建部、省建设厅和市委市政府陆续召开了相关工作会议,我们有必要结合这些相关会议精神,正确认识2019年工作的形势,明确我们的工作基调和工作要求。

2019123日,习近平总书记对住房城乡建设工作作出重要指示,要求各级住建部门坚持以人民为中心的发展思想,稳中求进,改革创新,担当作为,扎实做好防范化解房地产市场风险、完善住房保障体系、加强城乡建设管理等工作,为经济社会持续健康发展作出新的贡献。(刚才已在会上作了传达学习)

20181224日,全国住房和城乡建设工作会议在北京召开。住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽提出了2019年十大重点任务。2019118日,全省住房和城乡建设工作会议在杭州召开,省建设厅党组书记、厅长项永丹在会上作了题为《改革创新勇担当真抓实干强作为 不断开创住房城乡建设事业高质量发展新局面》的工作报告,也提出了2019年的十大重点任务,并明确要坚定不移推进“高质量、可执行、补短板、有规则、重持续”五个发展。

127日,袁家军省长参加省十三届人大二次会议衢州代表团审议政府工作报告时,对衢州工作充分进行肯定,并要求衢州当好打造最佳营商环境的领跑者、诗画浙江大花园建设的先行者、“浙江制造”高质量发展的生力军、“山海协作”工程的排头兵、衢丽花园城市群建设的主力军,深化高标准改革、推进高质量发展、共享高品质生活。袁省长还希望衢州在未来社区建设等方面有所探索。年前,我们在微信群里发动了未来社区建设“头脑风暴”,希望全系统干部职工继续开动脑筋,深入碰撞,积极谋划,主动参与,找到住建部门的契入点和发力点,在今年的工作中打造新的亮点。

212日,市委市政府以全新的形式举行“活力新衢州、美丽大花园”建设表彰大会,表彰了各类先锋战队和先锋战士,徐文光书记提出要为所有奔跑者点赞,为所有奋斗者喝彩,要坚持产城人文融合发展,在优化营商环境、大花园建设、产业创新、开放开发、城市赋能上继续奋斗,唱好核心圈层?城市阳台、高铁新城?未来社区、南孔古城?历史街区“三城记”,打造一座历史之城、现代之城、未来之城。

同志们,习近平总书记的重要指示为2019年全市住房城乡建设工作提供了遵循,指明了方向。我们一定要深刻领会重要指示的丰富内涵和精神实质,清醒认识和正确把握“时”和“势”,坚定发展信心,树牢风险意识,增强应对能力,做好房地产、安全生产等“稳”字文章,以人民为中心提升城乡人居环境,切实把学习贯彻好习近平总书记重要指示精神转化为推进全市住房城乡建设高质量发展的强大动力。

结合我市实际,我们提出:2019年要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以人民对美好生活的需要为宗旨,全面落实新发展理念,秉持“百姓情怀、铁军纪律、实干当先、工匠精神、绣花功夫”的工作基调,加快城市赋能,加强精细管理,推进智慧城市建设,提升城乡人居环境,全力打造“大花园”的核心景区,推动“活力新衢州、美丽大花园”建设再上新台阶。

一是要抱百性情怀。要坚持以人民为中心的发展思想,坚持把百姓情怀植根于一切工作之中,放在第一位置。要高度重视住房问题,按照“稳地价、稳房价、稳预期”要求,正确处理好房地产市场发展和稳定的关系;正确处理好棚户区改造等保障性安居工程抓发展和抓民生的关系。要切实抓好垃圾分类、物业管理、人居环境提升等工作,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。

二是要守铁军纪律。住建铁军是一个忠诚担当干事的团队,一直以来在抓项目、抓创建、抓管理中有激情、有经验,今后也一定要发扬好铁军精神。首先,要始终坚持提高政治站位,旗帜鲜明讲政治,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保中央、省委省政府和市委市政府的各项决策部署在住房城乡建设系统落细落实,绝不能讲条件、搞变通、做选择。其次,要始终坚持强化战略思维,树立大局观念,自觉服从和服务于全市工作大局,充分认清住房城乡建设事业在全市经济社会发展中的重要定位,自觉从推进全市各项建设需要的高度,来审视和把握住房城乡建设工作。我们一定要有自信、有担当,学好新知识,干好新工作,以住房城乡建设事业的高质量发展,助推“两个高水平”奋斗目标实现。第三,要始终坚守纪律底线,坚持把纪律挺在前面,时刻紧绷“党纪国法”高压线,梳理风险点,守得住清苦,耐得住寂寞,抵得住诱惑;在思想上坚守道德底线,堂堂正正做人,干干净净做事,确保按照市委要求,打造一支奔跑的团队、战斗的团队、温暖的团队。

三是要把实干当先。我们住建部门是执行落实、一线干事的部门。我来住建第一次表态就是要“干字当先”,这不仅仅指项目建设,同样适用各项工作。首先,要拓宽干事的视野,要打破“自我欣赏”思维定式,自觉把住房城乡建设融入“一带一路”和长三角一体化、乡村振兴等国家战略来考量、来谋划,在大范围比照、在大格局提升,在与兄弟省份、其他行业的良性互动中发现问题、解决问题,努力使各项工作多出可借鉴、可复制、可推广的“衢州模式”。其次,要坚持一级带着一级干,要凝聚全局上下的全部力量,只争朝夕,更有激情、更敢担当,不折不扣地完成好市委市政府交办的各项工作任务。领导干部要带头实干,以上率下,作好标杆;中层干部要善于干事,上下联通,实干巧干;一线职工要踏实肯干,立足本职,尽心尽力。第三,要提高干事效率,要雷厉风行、讲求效率,马上行动、紧抓行动;要精益求精、好上加好,把工作落实到极致、潜力挖掘到极致;要锲而不舍、久久为功,发扬钉钉子的精神,紧盯目标不松劲、不松手、不松气,做到抓铁有痕、踏石留印;要实事求是、真抓实干,既仰望星空又脚踏实地,找准具体的实践路径,把精力用在谋实招、办实事、解难题上。最后,实干还要加巧干。要大力弘扬改革创新精神,重视用创新的观念和方法来破解工作中遇到的难题和阻碍,拿出切实管用的真招、硬招、实招。

四是要育工匠精神。建设行业是最能体现工匠精神的行业,工匠精神的关键是专,内涵是创新,就是要把工作做到极致,要出精品、出样板。我们既要培育住建系统干部职工中的工匠精神,也要培育建设行业企业中的工匠精神。要开展建筑工匠的发掘和培育,加强工匠精神宣传,营造工匠文化,要让工匠精神深入人心。要选拔一批建筑工匠,充实我市建筑工匠人才库,每年开展十大工匠评选,培养出一大批优秀工匠;要举办“建筑工匠”技能竞赛,推动建设行业企业积极开展争创“创品牌企业、筑品牌工程”活动和评杯创优活动,提供一个展示技能、切磋技艺、提高素质的平台,在全市建筑行业形成“学知识、学技能,比知识、比技能”的浓厚氛围,人人争做“大花园”建设的园丁和匠人。

五是要做绣花功夫。习总书记在上海浦东考察时要求,城市管理要像绣花一样精细。细节决定成败,细节最见功夫。在创文工作中,我们暴露出的问题,反映出城市管理的网格化、标准化、清单化管理还是差距很大的。城市是一个复杂的生态系统,必须把治理单元划细划小。要推行网格化管理,深入探索街道路长制、公园园长制,将城市管理工作具体到人、责任落实到人,不断提升城市精细化管理水平,全力打造高质量城市环境。要组织开展城市“微治理”行动,将整治着力点和整治区域向纵深延伸,集中力量解决“城市病”等突出问题,努力提升城市内在品质。如工程管理,要注意时序的安排,环节的衔接,现场的组织,后续的清理,不要把烂尾巴留在现场、留给百姓。如要做好背街小巷整治、垃圾精细分类、公厕养护升级等民生小事,以严格的标准、精益求精的态度把各种小事处理好、解决好,增强群众的获得感、幸福感、安全感。

三、2019年重点工作任务

(一)以“最多跑一次”改革为引领,做打造最佳营商环境的“领跑者”。要全面深化“最多跑一次”改革,切实在营造最佳营商环境上先人一拍、做深做实。一是要深入推进工程项目审批制度改革,要结合企业投资项目在线审批系统3.0建设,深入推进工程建设项目审批改革,加快市县联动,完善流程再造,深化完善并全面推广应用工程审批管理系统,确保到今年2月底前完成问题整改;6月底,全面建成全市统一的工程建设项目审批管理体系,为全省推进工程项目审批制度改革提供更多的“衢州经验”。二是要重点推进建设工程绿色综合保险改革实施。通过设立建设工程投标保证保险、履约保证保险、业主合同款支付保证保险、建设工程质量保证保险、工程质量潜在缺陷保险、施工安全生产责任保险等全周期保险,提高工程建设项目实施的风险防范和化解的能力。继续推进全过程工程咨询改革试点;贯彻落实政府投资工程建设项目招投标机制改革实施意见,有力推动大监管服务体系高效运行。三是要加快推动掌上办公和掌上办事。加快推进住房城乡建设行业系统数字化转型和“大数据”应用,推进智慧城市建设。深化住房保障和房地产市场“全市通办”“一证通办”改革,积极推动电子政务服务从网上办过渡到“掌上”办,为我市创建“无证明之城”“掌上办事之城”添砖加瓦。各级住建部门不涉密政务和审批服务事项都要实现与“浙政钉”和“浙里办”全面同步、全面融合,切实提升行业标准化、数字化审批服务水平。

(二)以改革创新为突破口,释放体制机制的“助推力”。要以专业化、市场化为导向,打破体制机制方面的坛坛罐罐。一是要推动市区体制机制改革有所突破,在市与四区管理体制课题调研的基础上,以市区统筹为方向,逐步解决衢化片区社会化管理、农民迁建安置小区后续管理、市政基础设施分级管理等一批体制难题。二是要理顺城市建设管理执法的职责关系。抓住机构改革契机,加强城市管理执法联动,争取在住建部门设立城市管理综合执法队伍,实行双重领导、双重管理,切实解决城市管理执法难题。三是要深化重点项目建设管理体制改革,确立建设中心做项目的核心地位,整合系统专业人才和资源,完善“两统两分两交接”的城建项目建设管理模式。四是要持续推进市政公用事业市场化改革。要巩固深化环卫“一体化”改革成果,加快市政、园林养护市场化改革落地,完善市政公用事业管理领域的政府购买服务。五是继续做好机构改革相关工作,全面完成与人防办的职能、机构、人员整合工作;继续配合做好城投集团资产、人员整合等工作。

(三)以专班推进项目建设为抓手,当好诗画浙江大花园建设的“先行者”。要围绕衢丽大花园城市群、“唐诗之路”、美丽城市、美丽城镇等目标,加快推进重点项目建设,既打造亮珠,又串珠成链。一是抓重点项目推进。2019年,要立足核心圈层、高铁新城、南孔古城等“大花园”核心景区建设,继续大干项目、干大项目,加快推进或建成垃圾焚烧发电、西安门大桥、盈川东路、十里江滨景观带改造提升、城区垃圾转运站、浙西大道改造、府东街改造、“古城双修”涉及住建部分的水系改造提升、古城停车场建设以及荷一路过江通道等城市公共设施重点项目,加快城市赋能,提升城市能级。等建设。推进浮石路两面两化改造提升工程等项目前期工作。二是抓征收扫尾。要集中有限力量和可用资源,依法开展强制执行和应对行政诉讼,加快推进老城区遗留项目房屋征收扫尾“歼灭战”,最大限度完成水亭门二期、三期等房屋征收项目签约和旧房拆除工作。三是抓项目管理。要严格落实“4421”项目工作体系,做深做透项目前期。要持续推进项目建设管理体制改革,健全完善局属项目建管交接制度,优化项目建设管理系统。加强建设工程勘察、设计、施工、质量、安全全过程监管,为全市重点项目建设保驾护航。

(四)以精准精细精致为底色,在城市管理和各类创建上下“真功夫”。一是以创促管,提升管理精细化。要继续以创建全国文明城市为契机,切实转变工作理念,从重建设向重管理转变。紧盯重要时点、重大活动、重点部位和常态管理,探索建立市政公用行业网格化管理模式。围绕“城市病”,联合开展城市建设精细化管理调研,加快推进城市“痛点”治理和背街小巷改造,提升管理标准,完善城市安全运行和管理长效机制。要强化市政公用设施运维管理,加强城镇供水排水、燃气、道路桥梁、环卫设施和城市公园等风险排查及隐患治理,增强抵御事故风险、保障安全运行能力。二是以建促管,提升管理生态化。按照“两山”实践区、长江经济发展带要求加快推进城镇污水垃圾等生态环境污染治理。树立生态园林建设理念,营造公园绿地微环境,构建公园绿地自我循环生态系统;结合15分钟幸福生活圈,开工建设礼贤公园二期等“口袋公园”,推进市区公园绿地地被更新,做好双港东路沿线景观提升、南环公园景观提升、斗潭公园改造提升等项目前期工作。深入推进城市内河水系生态化修复和改造。强化环卫基础设施提升,推进生活垃圾焚烧发电、集中转运和填埋场生态化修复。推进巨化片区市政基础设施提升一期工程,打通站前西路延伸工程,完成信安湖二期亮化、老城区景观节点夜景亮化提升和节能改造。三是以网促管,提升管理智能化。要加快“智慧城市”建设,借助“城市大脑”建设,应用“大数据”管理技术,推进政府数字化建设,建立“智慧环卫”数字化管理平台、建设工程质量安全监管平台、政务服务,推动两个街区历史建筑、风貌建筑等古建筑三维建模及智能化保护,提升城市管理智能化、专业化水平。四是以法促管,提升管理法治化。坚持依法行政,自觉运用法治思维和法治方式推进工作,切实加强重大行政决策和规范性文件管理。要推动出台《衢州市物业管理条例》《衢州市历史文化街区保护管理条例》及相关配套政策。继续深入推进住房城乡建设领域扫黑除恶专项斗争,进一步做好重大信访防范化解和维稳信访基础工作。

(五)以绿色生态智能为契入点,积极开拓未来社区建设的“试验田”。要按照省政府工作报告的要求,立足衢州实际,尽快谋划,积极创造条件开展未来社区建设。西区、集聚区等新区建设中要主动对接发改、规划等部门,探索未来社区建设,提出未来社区规划、设计的规范和标准。老城区要谋划推进老旧小区改造,开展若干老小区未来社区改造试点。重点从改善人居环境出发,通过新技术、新理念、新方法的应用,全面提升老旧小区的居住环境,提升居民的获得感,增强社区居民的认同感、获得感、参与度。在老小区改造中将引入社区参与式规划的方法,建立驻社区规划师、建筑师、景观师机制,通过专业人员的深度参与,引导社区居民共同设计、共同建设、共同管理自己的社区,真正把社区基层治理的基础夯实。我们相信,未来社区一定是民想、民建、民享的有烟火味、市井味、温度感的生活的社区,居民成为真正的社区主人,从而实现衢州基层治理的善治。

(六)以民生实事项目为重点,扎实打好进城乡人居环境整治“攻坚战”。一是坚持不懈地开展“五四三”、交通治堵、绿道建设等专项行动,全面开展“零直排区”创建活动,完成住宅小区污水零直排区创建120个。巩固城市黑臭水体治理成果,加强对上争取,力争城市黑臭水体全国试点工作花落我市。2019年,计划新建改建污水管网170公里,供水管网220公里。完成农村污水处理设施标准化运维114个,完成市本级农村污水信息化平台的整合。持续推进城市交通治堵,主城区新建公共停车位300个,新建改建城市道路5公里以上,打通断头路、联网路2条,全市新增城市道路20公里以上;新建绿道70公里以上。集聚区要加快东港片区管网改造工作,全力推进城东污水处理厂(三期)项目建设,做好高新片区污水处理设施和污水管网“下改上”建设,确保2019年底前全部建成投用。江山市要加快鹿溪污水处理厂二期扩改工程,谋划实施第二污水厂清洁排放扩容提升工程。常山要尽快启动天马污水处理厂清洁排放技术改造及三期扩建项目。开化要完成城市污水处理厂清洁排放技术改造项目。二是坚持不懈地推进生活垃圾分类处置工作。对照“两个零”目标,倒排时间,清单管理,深入推进源头减量、回收利用、制度创制、能力提升、文明风尚等“五大专项”行动,加快生活垃圾处置设施配套建设,完善垃圾分类体系,打通垃圾治理“堵点”,加快实现“生活垃圾不出县”。江山市要再次启动垃圾焚烧发电项目建设,确保餐厨垃圾处置项目9月底完工。开化县要确保生活垃圾焚烧发电项目投入运行。三是坚持不懈地实施农村人居环境三年提升和小城镇环境综合整治行动。主动融入乡村振兴战略,加强与资规、农业农村等部门对接,积极协同做好农房管控和风貌提升,突出农村公厕改造、农村污水治理等重点难点,提升农村人居环境。年内计划改造农村公厕892个。协同开展农村饮用水达标提标行动,有效推进城乡供水一体化。同时,要在小城镇综合整治行动三年任务二年完成的基础上,突出巩固整治成效,不断完善长效机制,提升现代城镇治理能力。要以“百镇示范、千镇美丽”工程为载体,高站位谋划并全面开展环境美、功能美、生活美、产业美、人文美和治理美的美丽城镇建设,加快形成城乡融合、全域美丽新格局。

(七)以人防实战化为目标,构筑人民防空的“大屏障”。一是加快人防融入城市规划建设。要以人防工程产权制度改革为契机,深化规划融合,促进人防规划布局落到具体项目。转变人防工程被动铺摊子模式,向重点经济民生目标倾斜,抓人防结构调整,突出重点人防工程、重点互通项目建设,谋划高等级的大型疏散基地(疏散点)、专业队工程项目,强化跟进落地。运用龙游县改革试点成果,探索创新人防工程社会化建设管理,促进提高人防工程战备效益、经济效益和社会效益。2019年,要开工建设市本级018自建人防工程,推进衢江区人防地下共享空间项目、龙游县1802工程、江山市水库移民人防工程等自建项目建设。全市新开工建设人防工程面积确保15万平方米,新增竣工面积确保8万平方米。二是推进人防数字化转型。组建人防数字化转型工作专班,完善人防指挥平台融入“雪亮工程”做法经验;整合运用大数据资源,推动实现人防“鸣、走、藏、消”信息化、智慧化、可视化;推进人防智慧审批系统项目建设,实现人防审批改革的科学化;开展三维综合人防数据库试点等建设,推进人防设施基于三维空间信息数据的一体化、可视化管理。三是推进人防疏散体系和救援力量建设。组织“金盾-2019”演习,结合全市防空防灾警报试鸣,组织开展人口疏散演练。完善救援力量规范化建设管理,培育组建“能掌控、拉得出、打得赢、起作用”的人防应急救援队伍。深化巨化集团公司重要经济目标防护试点工作,开展重要经济目标分类防护课题研究。

(八)以引导管控为手段,握牢房地产市场和住房保障工作的“稳定器”。一是强化管控保房地产业平稳。要加强房地产业培育发展,引导房开企业紧紧抓住衢州“大花园”建设、医养健康产业发展和新农村建设给行业带来的发展机遇,研究政策,提前布局,做好产品,提升品质。要坚持“房住不炒”的定位,以“稳地价、稳房价、稳预期”为目标,着力建立和完善长效机制。要按照“不泼冷水、不浇汽油”的原则,强化全市房地产市场运行监测分析,高度关注房地产政策走向、市场走势,落实“七严一公开”制度和市区房地产市场大数据监测预警、市区商品住宅销售备案价格会商、商品住宅市场联合监管三个机制等系统性管控措施,重点走访房开企业,加强摸排研判;深入开展打击侵害群众利益违法违规行为治理房地产乱象专项行动,确保房地产市场健康平稳。切实做好房屋质量、交房纠纷等群体性信访稳控工作。聚焦党建+物业管理,加快构建五位一体的小区物业管理体系。二是持续推进棚户区改造等保障性安居工程建设。要严格把握棚改范围和标准,重点改造老城区内脏乱差的棚户区,加大配套基础设施建设,严格工程质量安全监管,确保按时保质保量完成全年任务。2019年计划实施棚改9316套,基本建成、竣工、交付入住保障性安居工程住房分另是3644套、824套、824套。计划发放租赁补贴1770户。衢江区新屋里小区170套公租房要于4月底竣工交付。三是开展城镇危旧房治理工作,要在完成第二轮城镇房屋安全隐患排查的基础上,按照“腾、拆、修、控”等模式实施分类处理,2019年计划治理城镇危旧房66678.3万平方米,其中D类住宅危房471.8万平方米,确保在年底完成全部城镇危旧房治理改造任务。四是加快推动建立覆盖面更广的住房保障体系,完善公租房分配管理运行体制机制。要开展政府购买公租房运营服务试点工作。探索培育和发展住房租赁市场。继续推进集体土地建设租赁住房试点工作。

(九)以转型升级为导向,培育大花园建设的“大产业”。一是扶持促建筑业发展。要加强政策研究,尽快推动出台扶持建筑业发展意见,精准施策推动建筑产业升级发展、做大做强。聚焦民营建筑业企业发展,鼓励建筑业“走出去”发展,引导企业参与“一带一路”重大基础设施建设。要加强建筑业统计、企业注册和税源管理等基础性工作。创新建筑业企业资质管理。要推进建设工程绿色综合保险改革。加快推进新型建筑工业化和装配式建筑、钢结构建筑,完善技术标准,强化考核督查,确保全市新开工装配式建筑面积达60万平方米以上。二是加强建筑市场和质量安全监管,规范建筑行业“最多跑一次”改革后的事中事后监管服务。持续开展质量安全三年提升专项行动,探索提升EPC工程总承包、全过程工程咨询项目、装配式建筑施工质量安全管理。尽快形成完善的全过程工程咨询服务标准和评价考核体系。推进检测中心业务用房建设。探索研究城建档案双轨制接收工作。落实“两个责任”,防范较大以上安全事故发生。加强农民工工资支付制度保障,深入开展“浙江无欠薪”行动。

(十)以党建统领为主线,夯实工作保障这个“强基础”。一是加强政治建设。要树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,开拓思路、创新方式,指导推动住建系统党的建设。要强化理论武装头脑,深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神、《中国共产党支部工作条例(试行)》的学习贯彻,用好“学习强国”系统平台。扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动。规范党内政治生活,优化住建系统政治生态。二是深化全面从严治党。强化政治纪律和组织纪律,有力推进党组织主体责任落实;巩固大整风行动成果,执行中央八项规定精神不打折扣、纠正“四风”特别是官僚主义、形式主义驰而不息;深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》,主动开展执纪监督问责,纵深推进廉政风险防控。推进“清廉住建”建设。三是加强基层党组织建设和队伍建设。强化支部建设,扎实推进市本级7个党建示范点创建工作,完善党建阵地规范化建设、党建服务品牌创建,加大党员青年志愿队伍建设;深入开展行风建设和“最美建设人”选树活动,抓好行业信息宣传工作,传播正能量、激发内动力。落实严管+厚爱的激励机制,强化干部队伍建设,提升干部作风面貌,持续锻铸住建铁军精神,充分激发基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,有力助推市委“1433”发展战略体系在全市住建系统重重落地。

四、节后当务之急的几项工作

1.严防死守确保信安湖光影秀主题活动安全有序圆满收尾。春节期间光影秀活动成效明显、反响良好,但鉴于活动的复杂性和持续性,特别是正月十五元宵节是个重要时间节点,各责任单位要保持清醒的认识,把安保、运维、宣传等各项工作做得更实一点。要继续强化值班安排,分管领导和亮化中心主要负责人要在岗值班,保持足够的安保力量和志愿者,确保万无一失、圆满收尾。

2.全面谋划项目推进工作。节后,省市马上要组织第一季度项目集中开工活动,当务之急就是要围绕“开门红”,抓好相关项目复工和开工。对上,要抓紧对接市政府,及时明确2019年新开工项目计划,以便早谋前期、早作部署、早走程序,力争年后一批新建项目能够尽快开工。对下,各业主单位要督促施工、监理企业抓紧做好节后复工的安排,要尽量把时间往前赶,能元宵节前复工的,尽量提前复工。元宵节前不能复工的,也要督促企业做好相关准备工作。复工后,建管、质监等监管单位要及时跟进,为企业做好参谋服务工作。对内,局项目办等相关单位,要进一步深化重大项目课题、重大前期研究,继续对2019年政府投资建设项目计划和投资计划本子进行再细化、再修改、再完善。要结合美丽城市、美丽城镇建设,谋划三年项目计划。

3.尽快开展“三服务”活动。今年,省委提出服务企业、服务群众、服务基层“三服务”活动,深入推进大学习大调研大抓落实。节后第一天,市领导全部安排下基层开展“三服务”活动,目前局机关党委也作了初步安排,各相关领导也要抓紧开展。要深入基层、群众和企业,进一步发现问题、梳理问题,特别是一些带有普遍性的重点难点、堵点痛点,要集中力量攻关研究,逐个拿出具体的解决办法和应对举措。

4.抓紧做好机构改革后续工作。要坚决贯彻落实省市关于机构改革的决策部署,3月份要完成市县两级住建部门机构改革工作,切实做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。局人教处等相关处室要积极与有关部门沟通协调,与各县市区局做好衔接,做好人防办并入后的职能划转和人员转隶工作,统盘谋划、认真编制“三定”方案等工作,做到上下一致、协同完成。

5.趁早开展招商引资和对口合作工作。当前,要借在外衢州人回家过年的契机,主动接触,联络感情,加强对接,争取资源和项目。同时,要按照杭衢一体理念,加强与杭州余杭等对口合作,加强在城市园林绿化、亮化照明、背街小巷改造、未来社区建设等方面的学习考察,汲取经验,补足短板。要主动“跑部进厅”,加强与县市、区块对接,多想办法,多出主意,形成合力,做好工作。

同志们,习近平总书记说过,幸福都是奋斗出来的。我们都是奋斗者,我们都是追梦人。今天,我们已经站上了衢时代发展的强劲风口,让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以市委“1433”发展战略体系为引领,以坚定果敢的担当、克难前行的勇气和雷厉风行的行动,同心同德同向,合心合力合拍,尽心尽力尽责,奋力谱写全市住房城乡建设事业高质量发展的新篇章,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

再过四天就是元宵节,在此请允许局领导班子和我个人,向在座各位拜个晚年,同时祝大家元宵快乐,阖家幸福,工作顺利,万事如意!谢谢!

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